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宝鸡市财政局2015年财政工作要点
时间:2015-03-09 11:43  来源:未知   作者:网站管理员   点击:
    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好财政工作意义重大。2015年全市财政工作的指导思想和总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及全省财政工作会议、市委十一届七次全会、市十四届人大五次会议精神,紧紧围绕市委市政府加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、走在建设“三个陕西”前列的战略部署,以主动适应新常态、奋力实现新发展为各项财政工作主线,坚持做大财政总量与做优财政质量、用好增量财力与盘活存量资金、加大财政投入与强化绩效管理、推进依法理财与深化财税改革四个并举,突出提高财政保障能力、加速经济转型升级、推进城乡一体发展、保障改善民生四项重点,为全市经济社会发展提供坚实的财政保障。概括地讲,就是“贯穿一条主线,坚持四个并举,突出四项重点”。财政收入预算目标是:全市一般公共预算收入完成81.94亿元,比上年同口径增长12%。
围绕上述指导思想和总体思路,全市各级财政部门要重点抓好以下工作:
一、攻坚克难,努力做大财政盘子
1.夯实收入主体责任。要科学合理确定目标任务,坚持财税库联席会议制度、领导包县区抓收入责任制等行之有效的制度,夯实财政收入征管主体责任;坚持重点企业纳税月分析和财税库联席会议制度,随时掌握收入情况和税源变化情况,及时分析解决组织收入工作中存在的问题,确保财政收入均衡入库。
2.因地制宜培植财源。夯实增收基础,围绕风电、太阳能发电、光通讯等产业发展,以及西部高端装备制造基地建设,国家新材料基地建设,烟酒食品、能源化工等优势产业集群发展,加大财税政策扶持力度和税收征管力度,夯实增收基础。
3.实时研判税收形势。促进征管升级。依托国库集中支付系统,完善相关部门税收信息共享机制,推动社会综合治税;清理规范税收优惠政策,完善大型商贸企业、建材专业市场税收管理办法,强化零散税收征管;完善地方税征管,积极做好煤炭资源税从价计征改革相关工作,努力挖掘新的增长点;切实做到财政收入电子化缴库横向到边,纵向到底,严格非税票据管理,确保财政收入征缴安全、快捷、高效。
4.积极争取专项资金。紧盯中省打造丝绸之路经济带和推进城乡公共服务均等化、建立资源有偿使用和生态补偿机制、促进城镇化健康发展等一系列新政策和新要求,精心储备、做足内功,建好部门项目库,并加强衔接,积极申报列入上级项目库和计划盘子,同时要不断加强与中省财政部门的衔接,强化项目跟踪和对接,确保可用财力最大化。
二、精准发力,全面推进财税改革
5.深化预算管理改革。继续推进预算公开,除涉密信息外,政府预决算、部门预决算和“三公经费”全面公开,内容要细化到经济分类的款级科目,范围要扩大到市县两级所有部门。完善政府预算体系,做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作。严格按照按新《预算法》要求编制本级预算。着手编制2016-2018年财政中期规划,对目标比较明确的项目,各部门都要编制三年滚动预算,特别是要在水利、教育、卫生、社保、就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。
6.全面启动政府债务管理改革。对市级各部门、县区举借政府性债务,严格实行统一计划管理;对年度政府性债务收支计划,实行报备制度。进一步规范政府性融资行为,坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。要合理划分债务类型,分门别类化解存量债务,做好存量债务的置换工作。要逐步剥离各级融资平台公司的政府性融资功能,积极扩大PPP模式,有效防范风险。
7.继续推进专项资金管理改革。要积极创新财政投入方式,对涉及农民、居民等民生个人补贴类资金,完善和推行“一卡通”发放,确保及时兑现;对项目类资金,引入市场机制,建立发展基金支持产业发展,建立风险投资基金支持科技创新,实行资本金注入支持国有企业和重大项目建设,实施“拨改股”支持中小企业等竞争性行业发展;加快推进政府向社会购买服务,完善政策体系,力争今年在基本公共服务领域全面推开。
8.加快推进税制改革。进一步扩大营改增试点,将建筑业、房地产、生活性服务业和金融业纳入试点范围;执行好财政部批准的煤炭资源税从价计征改革方案,努力解决企业发展中遇到的实际问题;加强调查研究,做好消费税、房地产税、环保税和个人所得税改革准备工作。
三、多管齐下,力促经济转型升级
9.全面落实财税优惠政策。在扎实开展清理规范税收等优惠政策的同时,把国家结构性减税和中省普遍性降费等一系列减税降费政策不折不扣落实到位,鼓励创业创新,激活民间投资,着力增强经济发展的内生动力。
10.加大关键领域财政投入。把握“一带一路”战略机遇,围绕国家支持重点,进一步整合现有各类建设性资金,重点加大对优势产业集群化发展、重大项目建设、县域工业园区的支持力度,加大对风电、太阳能发电等战略性新兴产业的支持力度,推动工业提质增效;扶持引导文化旅游、夜间经济、现代服务业加快发展,实现三产规模效益双提升。
11.大胆创新财政投入机制。对民生领域个人补贴类资金扩大“一卡通”发放范围,对扶持产业发展类资金加大技改贴息、销售奖励力度,着力增强财政资金对信贷资金、社会资本的带动作用。
四、强化措施,加大服务“三农”力度
12.加快转变农业发展方式。加强农田水利和重大水利项目建设,推进高标准农田建设,提高农业综合生产能力。增加专项资金投入,支持现代农业园区建设、农业产业化重点龙头企业和农村专业合作社加快发展,加快农业产业化进程。
13.提高农业补贴政策效能。兑现落实好种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策,完善农机具购置补贴政策,加大农业政策性保险保费补贴力度,继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、金融机构定向费用补贴等政策,充分发挥政策惠农增收效应。
14.深化农村各项改革。围绕推进新型城镇化建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,保障农业转移人口享有城镇基本公共服务;支持开展农村土地承包经营权确权登记,促进农业生产要素聚集;支持大气污染治理、重点流域水污染防治、退耕还林,促进生态环境保护和节能减排;完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,抓好美丽乡村建设,改善农村生产生活条件;推进财政扶贫资金管理改革,更多面向特定和具体人口。
五、突出重点,着力加强民生保障
15.推进机关事业单位养老保险制度改革。机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均提高1200元,同时增加基本养老保险缴费补助、职业年金缴费补助和基金缺口补助,不再安排行政事业单位退休经费预算。
16.继续提高社会保障标准。要继续按10%的比例提高企业退休人员基本养老金水平,同步提高农村“八大员”等15个群体待遇水平,还要提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准、医疗保险政府补助标准、基本公共卫生服务补助标准,加大重点优抚对象、城乡低保、农村五保等生活救助力度,全面深化县级公立医院综合改革。
17.支持社会事业加快发展。完善促进就业创业的财税政策,鼓励创业带动就业;落实好学前一年、普通高中、特殊教育、职业教育等生均经费标准,实施薄弱校改造、县城以上学校扩容等项目,推动教育改革发展;支持构建现代公共文化体系建设,加强基本公共文化服务保障,继续实施购买公共演出服务,扩大文化体育场馆免费开放范围;全面深化公立医院改革,努力破解以药补医机制;推进市级科技专项及产业化资金优化整合,统筹推进科技资源改革,实施创新驱动发展战略。
六、注重质量,强化财政支出管理
18.推进零基预算。对个人和公用支出据实测算进行安排,财政资金首先确保民生支出需要,保障重点支出需要,对其他一般性专项资金,打破基数,围绕全市经济社会发展规划,根据项目申报情况,结合财力,按项目轻重缓急,统筹安排,有保有压,有增有减。
19.盘活存量资金。对市级部门没有正当原因的结余结转要坚决收回,特别是连续结转两年以上的资金,收回财政统筹安排。对市县两年以上尚未使用或使用效益不高的中省专项资金,由市级财政收回统筹使用;对政府性基金结转规模较大的,调入一般公共预算统筹使用。对各部门和县区没有查出和盘活的存量资金,市财政也要按规定一律收回。
20.严肃财经纪律。推进“八项规定”常态化,严格按照国务院“约法三章”要求,落实“党政机关厉行节约反对浪费条例”,牢固树立“过紧日子”思想,坚持从严从简,勤俭办一切事业,建设“节约型机关”。坚持财政供养人员只减不增,严格控制差旅、会议等公务支出,支持推行公务用车制度改革。继续推进“小金库”专项治理,坚决刹住“跑冒滴漏”。加强财政监督工作,严格执行财政违法行为处罚处分条例,对违反条例的行为要严肃处理,确保财政资金的安全性和有效性。
七、从严管理,狠抓干部队伍建设
21.加强作风建设。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果,围绕“一方案两计划”持续抓好教育实践活动整改工作,切实抓紧抓好干部职工政治理论学习,不断提高干部队伍的思想政治素质;深入开展“三严三实”专题教育,持续整治“四风”,扎实开展“懒政不为”、顶风违纪等专项整治,推动反“四风”转作风常态化、长效化;扎实开展“千名干部联系千户企业”活动,各位责任干部要主动到企业开展服务工作,切实协调解决企业存在的困难和问题。
22.加强内部控制。进一步完善相关制度体系,抓好制度规定的执行,加强对财政资金分配使用、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的岗位的内部监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,防止权力滥用。
23.加强廉政建设。落实“两个责任”,强化管党治党的责任担当,自觉履行抓党建工作、抓廉政建设的政治责任,做到与财政中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,教育引导财政系统广大党员干部主动适应新常态,尊法纪、明底线、知敬畏、守规矩,强化党规党纪的刚性约束,以零容忍的态度查处违法违纪行为,保持财政系统风清气正、干事创业的良好局面。同时,继续深入开展创先争优、支部共建和共产党员示范创建活动。