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宝鸡市财政局2016年工作要点
时间:2016-04-22 11:45  来源:未知   作者:网站管理员   点击:
宝市财办发〔2016〕7号
     
宝鸡市财政局
关于印发《宝鸡市财政局2016年工作要点》的通知

各县(区)财政局,局机关各科室、局属各单位:
现将《宝鸡市财政局2016年工作要点》印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

宝鸡市财政局
                              2016年4月21日


宝鸡市财政局2016年工作要点

2016年全市财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中省财政工作会议、市委十一届九次全会精神,围绕市委、市政府加快打造关天副中心、建设最具幸福感城市、走在建设“三个陕西”前列的战略部署,坚持“公共预算保民生、社会融资促发展”的工作主线,贯彻积极财政政策,创新投融资机制,着力加强财源建设,深化财税体制改革,加大对投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚等五大战略重点和短板领域的财政支持力度,为全市经济社会发展提供坚强的财力支撑,确保“十三五”财政改革发展高点起步、良好开局。
一、强征管与抓财源并举,着力确保财政收入平稳较快增长
1.强化征管保增收。始终把狠抓财源建设、财政增收作为财政工作的首要任务,坚持税收与非税并重、大小税并重,依法加强重点行业、重点县区、重点税源税收征管,加强各类资源、资产、资本收益征缴,组织开展税收情况普查,重点抓好注册地在宝鸡但销售或加工在外地的企业税收入库工作,从源头上严控税收流失,确保完成全市地方财政收入增长10%的预期目标,总量达到90亿元。
2.立足长远抓财源。抓紧修订并印发执行“十三五”财源建设专项规划,把强力推进招商引资、项目建设与狠抓财政增收有机结合起来,以适应新一轮税制改革、重点增加市县财政收入为导向,做强工业主体财源,加快提升三产财源,培育壮大新兴财源,把产业优势更好地转化为财源优势,增强经济发展新动能,拓展财政增收新空间。
3.加力增效争资金。抢抓国家继续实施积极财政政策、中省重点增加均衡性转移支付、城乡基础设施、制造业转型升级、扶贫、改善民生等领域投入的重大政策机遇,盯紧盯牢中省投资方向和重点,配合各部门、各县区向上争取项目资金,确保完成全年争取中省资金不少于180亿元的目标,服务全市重点项目建设。
二、创新投融资机制与推进供给侧结构性改革并举,着力扩投资稳增长
4.设立“宝鸡市投资引导基金”。按照“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的思路,坚持“政府引导、市场运作”的原则,设立宝鸡市投资引导基金,采取有限合伙、母子基金构架,由市财政出资10亿元设立母基金,母基金下设首期总规模50-100亿元的3大子基金,带动并吸收社会资本投入基础设施、促进产业发展及社会公共事业等项目建设。
5.实施财政股权投资改革。研究制定财政支持产业发展资金股权投资管理办法,并从市级财政促进产业发展专项资金工业类、服务业类项目中选择部分带动效应明显的项目积极开展试点,通过阶段性持股,有效发挥财政投资的引导带动作用。
6.健全贷款和担保风险补偿机制。积极推进“政府+银行+保险”业务运作模式,引导设立小微、涉农和科技型中小企业贷款保险补偿资金。采取业务补助和资本金注入等方式,支持担保机构和再担保机构为小微企业、扶贫户发展产业贷款等提供融资担保服务。
7.大力推广运用PPP模式。按照“部门评估、财政审核、政府补助”方式,出台PPP奖补办法,设立市级PPP专项补助资金,对项目评估等前期费用予以补助,鼓励项目单位开展物有所值评价和财政承受能力论证,对项目涉及的政府支付责任进行测算和评估,纳入年度预算和中期财政规划管理,保证社会资本合法权益。借助专业咨询机构力量,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率,规范运作并积极争取上级示范项目奖补政策支持。
8.推进供给侧结构性改革。支持去产能,抢抓中省政策资金机遇,落实好产能过剩行业处置中的人员安置、社保等政策。支持去库存,大力推行货币化安置,通过政府购买棚户区改造服务、鼓励农民工进城落户、建立购租并举的住房制度等措施,化解房地产库存。支持降成本,不折不扣落实各项减税降费政策,坚决制止各种乱收费,将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增,切实减轻企业负担。
三、补短板与兜底线并举,着力加强基本民生保障
9.聚力实施脱贫攻坚。整合农口、教育、社保及社会帮扶等各领域资金,落实好扶贫资金投入不低于地方财政收入2%、每年增幅不低于20%的政策要求,市对县区均衡性转移支付和县区财政支农投入新增部分也要重点用于脱贫攻坚,确保资金精准投向扶贫重点县、重点对象,用在刀刃上。同时,继续加大现代农业、水利等投入力度,抓好农业综合开发、美丽乡村建设等工作。
10. 优先支持教育发展。多渠道筹集资金,重点支持实施十三年免费教育,扩大学前教育资源,改造提升农村薄弱学校办学条件,推进县城以上城区中小学校建设、普通高中改造,建立中职生均拨款制度。
11.支持健全社保体系。完善养老保险制度,坚持精算平衡。加快推进机关事业单位养老保险制度改革,进一步完善城乡居民基本养老保险制度。推进城乡居民医疗保险制度整合,出台具体实施方案,提高城乡居民医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准。从2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,实行渐退低保帮扶。做好社会救助制度与扶贫攻坚的有效衔接,完善困难群众基本救助政策。
12.重点保障“十件实事”。 优先安排预算,足额筹措资金,全力配合支持市委、市政府为全市人民办好养老服务、农村人口安全饮水、技能培训就业惠民等“十件实事”。
13.支持社会领域重点改革。树立大局观念和服务意识,积极主动支持配合好教育、社保、科技、司法、农业农村、医药卫生等重点领域体制机制改革。
四、实行零基预算与严格支出管理并举,着力提升财政管理水平
14.深化部门预算改革。贯彻新《预算法》和市政府《深化预算管理制度改革实施意见》,深化部门预算编制改革,全面实施零基预算,加大财政专项资金清理整合力度,坚决压减一般性支出,做到预算内与各专项基金收入及各项行政事业性收费相结合、与整合专项资金保重点相结合、与统筹安排上级各类资金相结合、与转变财政投入方式提高资金使用效益相结合、与改革投融资方式支持经济发展相结合等“五个结合”,指导部门编制一本预算。加强资金绩效管理,推进国库集中支付电子化、政府采购结果导向转型、预算评审和绩效评价、经营性资产管理等财政管理改革创新,加强重点项目、重点领域资金使用情况监督检查,严肃查处违反财经法纪的人和事。
15.加快财政支出进度。2015年及以前年度按权责发生制核算的项目,在一季度使用30%,二季度使用60%,9月底之前全部使用完成。对无国务院和财政部文件依据设立的财政专户,务必于4月底前撤销。依托国库集中支付信息化平台,加强对预算执行的跟踪监督,并建立财政支出进度与部门专项资金、县区均衡性转移支付、新增政府债券分配等挂钩机制,对财政支出进度慢、盘活存量资金工作不力的县区和部门进行问责。
16.加强政府债务管理。今年,我市提交省财政厅置换债务30亿元(其中提前置换15.3亿元),要加快将存量债务置换成利息低、期限长的债务,最大限度降低债务成本,优化债务结构,减轻财政负担。加强债务风险防控,已进入风险预警区和提示区的县区,要制定切实可行的债务风险化解方案,多方筹措财力主动化债。举债单位和连带责任人要落实偿债责任,编制部门预算时要统筹谋划偿还债务。
17.加强国有资产监管。全面开展行政事业单位国有资产清查,完善国有资产基础数据库,合理配置并盘活存量资产,提高资产使用效益,为预算编制和审核提供可靠依据。同时,事业单位资产清查与产权登记同步推进,以资产清查核实结果为依据进行产权确权登记。
18.深入推进财政信息公开(涉密信息除外)。扩大预算公开范围,财政部门要全面公开同级人大批准的“四大”预算、决算及报表、本级转移支付安排及执行情况、举借债务情况、各类财税制度、重大投资项目资金安排及使用情况、政府综合财务报告。细化预算公开内容,预决算全部公开到功能分类项级科目,按规定公开到经济分类科目,“三公”经费要说明具体支出情况及增减变化情况。
五、重内控与抓作风并举,着力加强财政自身建设
19.强化财政系统内控机制建设。按照财政部、省财政厅部署,建立覆盖全部财政业务的内控机制,聚焦预算编制、预算执行、政策制订等8类风险,全面强化内控,堵塞管理漏洞。结合打通服务群众“最后一公里”及社会反映强烈的热点问题,切实抓好财政资金安全专项检查,完善制度,加强管理,坚决守好财政管理的生命线。推进简政放权“五单一图”制度改革,增强监管有效性、突出服务主动性。
20.狠抓财政干部作风建设。加强局系统干部教育培训,拓展培训渠道,创新培训形式,狠抓厦门会计学院优质教育资源远程网络教育培训、局系统中层干部讲政策讲业务等各项学习培训活动,全面提升财政干部综合能力素养。加强干部作风建设,增强担当意识和大局观念,抓紧目标责任制考核,推动重大财税改革政策、重点财政工作部署落地生根。认真贯彻执行深化“双千”活动“三个办法”,坚持突出问题导向,破解企业发展难题,创新服务方式,提升财政干部服务“双千”工作水平。
21.加强党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定精神和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,扎实开展党员“两学一做”学习教育活动,全面落实“两个责任”,层层分解和传导责任压力,建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局,把从严治党责任落实到每个党支部、每位党员。自觉接受社会监督,坚决杜绝庸政懒政怠政现象,严肃查处违规违纪行为,保持财政系统风清气正、干事创业的良好局面。










抄送:市委、市人大、市政府、市政协,省财政厅
宝鸡市财政局                   2016年4月21日印发